秦淮區養老服務發展“十四五”規劃

區民政局

為積極應對經濟新常態和人口老齡化快速發展形勢，構建與全區人口老齡化進程相適應、經濟發展相協調的高質量養老服務體系，加快建設居家社區機構相協調、醫康養護相結合的養老服務體系，根據《南京市養老服務條例》、《南京市“十四五”養老服務發展規劃》（待公布）等文件要求，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）基礎條件

“十三五”時期，區委區政府高度重視、社會廣泛關注、各界大力支持，積極推動全區養老服務政策創新、功能拓展、高質量發展，全面完成各項既定工作任務，以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐、信息化手段為輔助的養老服務體系初步形成。作為2019年全國大城市養老服務工作會議的主要參觀點，我區悅華洪武養老服務中心的建設和運營模式得到了民政部領導的充分肯定。2019年9月我區被江蘇省民政廳確認為第二批省級財政支持的居家和社區養老服務創新示范地區。

1、“居家+機構”的服務理念深入人心。率先提出“居家即機構”的新路徑，先后出臺了《關于深化居家養老服務改革的實施意見》、《秦政府購買居家養老服務實施辦法》、《秦淮區扶持社會力量興辦養老機構辦法》等多個文件，明確提出在養老服務體系中，優先發展居家養老。參照養老機構扶持辦法，建立了與養老機構同步的社區居家養老服務建設、運營、項目等補貼機制。2017年，制定了家庭養老床位建設標準，提出經過認定的家庭養老床位享受養老機構床位同等補貼政策，讓簽約家庭養老床位的老年人享受入住機構一樣的服務。出臺了《家庭養老床位實施細則》，促進了家庭養老床位的快速發展。全區養老床位總數為8284張，其中機構床位數5066張，居家床位數1337張，家庭養老床位數1881張。

2、“一核+多點”的養老服務布局初見成效。按照“就近就便、及時響應”原則，構建了以街道養老服務綜合體為核心、社區居家養老服務中心為節點“1+N”服務網絡，初步形成了15分養老服務圈。在街道層面建設綜合性的養老服務中心，在社區層面建立嵌入式養老服務中心，建設了14個街道養老服務綜合體和58個3A級以上居家養老服務中心，實現了社區居家養老服務中心全覆蓋，老年人助餐點全覆蓋，養老服務機構銀發顧問全覆蓋。2019年，拿出1500平方米的國資用房，引進悅華養老服務中心，建成了5A級養老服務綜合體，提供40余項服務，接待各類參觀調研200余批次。

3、“線上+線下”的養老服務方式層出不窮。2017年在全市率先試點養老服務二維碼監管和家庭養老床位試點工作，率先實施養老助餐食品安全責任險。2018年，推行互聯網+養老，系統由2.0升至3.0，居家養老服務中心、中心廚房等信息已全部進入系統，實現線上、線下服務有效結合。2019年再次升級區級智慧信息平臺，實現養老服務日常管理智能化，老人通過手機APP點單服務，街道綜合養老服務中心進行接單，滿足老人需求的多元化。有效利用市場的資金、技術、人才優勢，通過落實優惠政策、政府購買服務、引入競爭機制等方式優化營商環境，引入培育連鎖化品牌養老組織，推進養老服務人才隊伍專業化建設。

4、“醫療+養老”的服務模式相對成熟。2016年，通過試點論證，建立衛生和民政部門配合、醫療和養老行業融合、社區衛生服務機構與養老服務組織對接的合作機制，出臺了《南京市秦淮區社區家庭“醫養融合”醫療服務規范（試行本）》，組建醫療聯盟，全面開展履約服務。2017年，動員和整合轄區內的公立、民營醫療機構參與“醫養融合”服務，建立“專業社工+老年義工+醫務人員”服務團隊，全區14家社區衛生服務中心的75個全科醫生團隊，與12個街道選定的居家養老服務組織簽訂了“醫養融合”合作協議，在社區開展醫療服務。2018年，全區打造了社區居家養老綜合護理中心14家。2019年，通過“互聯網+護理服務”運營管理中心，由醫療機構組織執業護士，采取“線上申請、線下服務”模式，為特殊人群提供優質高端上門護理服務。

?（二）人口老齡化形勢

2020年底，我區60周歲以上老年人口達到200112人，呈現以下特點：一是程度高。老年人口占戶籍總人口的28.12%，南京市最高。二是增速快。60周歲以上老年人年平均增加近1萬人。三是高齡化。其中80歲以上的老人34929人，占老年人口的17.45%。其中百歲老人63名，位居全市第一。四是空巢化。空巢老人25792人，占總數的12.89%，獨居老人6421人，占總數的3.2%?！笆?/span>四五”期間，全區人口老齡化速度將進一步加快，預計到2025年，60周歲及以上老年人將接近25萬人，其中80周歲及以上高齡老人將超過4萬人，社會養老負擔將進一步加重，在家庭結構小型化背景下，對養老設施和社會照護的需求急劇增加。?

（三）面臨機遇

1、國家層面。黨的十九大報告四次提到養老，首次將養老與就業、教育、醫療、居住并齊，這是過去沒有過的，意味著養老問題已經上升到國家戰略層面問題，當前發展養老服務體系建設的重要性、緊迫性和時代賦予的戰略機遇前所未有。

2、省市層面。2019年省政府出臺了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，對解決制約我省養老服務業發展的一些瓶頸性問題提出了突破性舉措。2019年南京市出臺了《南京市養老服務條例》，以立法形式將現有的成功做法以及對養老服務的可行性探索固定下來。

3、區級層面。近年來，我區出臺了一系列養老服務體系建設的文件，對解決制約養老服務發展的一些瓶頸問題提出了突破性舉措，摸索出了一條“居家即機構、機構有居家”雙向滲透、融合發展的服務模式。

（四）短板問題

一是服務需求持續擴大?！笆奈濉逼陂g，全區常住老年人口增速明顯，第一代獨生子女父母也將進入中高齡，養老服務需求也將不斷擴大。二是保障標準不高。全區養老普惠服務剛剛起步，比如80周歲及以上老年人每月免費照護服務僅有2個小時，經費標準為20元/小時，難以充分滿足老年人實際服務需求。三是服務品質不高。專業化職業化養老護理員隊伍建設力度不夠，養老服務管理評價標準體系尚未完全建立，養老服務事中事后監管舉措還需要進一步完善。四是地區發展不平衡。養老服務供需地區不平衡的矛盾尚未完全解決。

二、指導思想和基本原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動高質量發展為主題，以普惠均等、方便快捷、智能高效為重要方向，以滿足人民群眾物質文化需要、提高生活質量為出發點和落腳點，圍繞完善養老服務發展布局、提升服務供給質量、強化服務綜合監管，促進消費推動產業發展等方面，統籌養老服務領域“底線民生”“基本民生”“質量民生”，確?；攫B老服務應保盡保，多樣化、多層次養老服務需求得到有效滿足，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。一是堅持以人為本。從老年人實際需求為導向，不斷完善全區養老服務體系，為老年人提供生活照料、文化娛樂、健康管理、醫療救治、康復護理、心理慰藉等全鏈條養老服務。綜合運用現代化信息技術和管理手段，不斷優化養老管理服務水準，增強服務柔性，為老年人提供更加方便、快捷、高質量、人性化的服務。二是堅持保障基本。強化政府兜底保障功能，重點保障高齡、失能、失獨、空巢和經濟困難等老人的服務需求，確保人人享有基本養老服務。加大對基本養老服務的資金投入和設施建設，不斷擴大保障范圍、增加服務內容、提升服務水平。加強資源引導和調控，提高基本養老服務均等化水平。三是堅持統籌發展。將養老服務業發展規劃列為全區保障和改善民生的重要內容，統籌養老事業與產業共同發展，家庭養老、社區居家養老和機構養老協調發展，區域均衡發展，養老與醫療、健康、金融、保險等融合發展。四是堅持改革創新。運用改革思維、創新舉措著力解決養老服務業發展中遇到的突出矛盾和問題，加快政府職能轉變和養老服務業供給側結構性改革，激活發展動能，優化發展環境，調整產業結構，補齊養老短板，破解發展瓶頸。五是堅持多元參與。堅持政府主導、市場運作、社會主體多元參與方針，積極營造開放、公平的發展環境，激發市場和社會活力，形成政府、企業、公民、法人和其他組織共同促進養老服務業發展的良好格局。

三、主要指標

四、工作任務

到2025年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、科技為支撐、社會為主體、法制為保障的養老服務體系，滿足轄區老年人日益增長的服務需求，實現老有所養、老有所依、老有所為、老有所學、老有所樂的目標。

（一）強化老年社會保障

1、推進實施全民參保。聚焦農民工、靈活就業人員、新業態從業人員、城鄉居民等重點群體，采取分眾化、個性化、精準化的宣傳方式，持續推進養老保險和醫療保險參保擴面。堅持按規定做好待遇支付工作，及時、足額發放各類待遇領取人員和困難人員的補助補貼，嚴格落實關于大病保險對困難人員政策傾斜的要求。建立健全民政、衛健、市場監管、稅務、殘聯等部門的數據共享與交換機制，對各類用人單位及其從業人員的參保情況進行調查摸底，精確定位未參保單位、未參保人員、中斷繳費人員和困難人員，及時糾正未按要求參保等行為。加快實現法定參保對象應保盡保，到2025年，基本養老保險、基本醫療保險參保率98%以上。按照國家統一部署調整退休人員基本養老金。執行居民基本醫療保險和大病保險制度，加強基本醫保、大病保險、醫療救助等制度銜接。到2025年，職工醫保和居民醫保政策范圍內住院醫療費用基金支付比例分別穩定在80%以上和70%左右。

2、完善基本養老服務制度。進一步明確特惠+特定+普惠的基本服務對象，特惠對象為政府扶助對象，包括城鄉特困老年人、低保和低保邊緣家庭中的老年人、經濟困難的失智失能半失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人和百歲老年人；特定對象為失能失智空巢獨居高齡老年人；普惠對象主要

面廣量大，惠及更大范圍的老年群體。建立區級基本養老服務指導性目錄，并實現動態發布管理，逐步豐富發展基本養老服務項目。完善基本養老服務補貼制度。適當提高重點養老服務對象的政府購買服務標準，到2025年，80歲以上老年人每人每月享受免費照料服務不少于3小時。建立全市統一的老年人能力與需求綜合評估制度，評估結果作為老年人享受補貼、接收基本養老服務的重要依據。到2025年，全市80周歲以上老年人能力與需求綜合評估實現全覆蓋。

3、建立失能人員照護保險制度。開展失能老人照護保險工作，形成待遇申請、失能評估、服務供給、待遇支付的工作閉環。根據南京市養老服務評估標準，對秦淮區失能人員情況進行摸底，選取有經驗的評估組織和照護服務機構。在區政務中心和街道便民服務中心設置咨詢申請窗口。面向辦理窗口、評估機構、照護服務機構、承辦機構進行政策解讀和相關業務培訓。開通政策咨詢電話，印發宣傳手冊，借助街道、社區宣傳平臺，深入全區養老機構和社區開展宣傳工作。根據失能等級評估辦法，開展失能等級評估工作。根據窗口受理的申請，按照規定組織入戶評估。經評估符合重度失能標準的人員，選擇入住機構照護和居家接受機構入戶照護，照護機構按失能人員需求，開展照護服務。根據服務情況，完成失能保險基金結算。

4、完善社會救助體系。健全最低生活保障制度、臨時救助制度和特困老年人救助供養制度，對符合條件的困難老年人實施救助供養。強化特困人員供養服務機構護理能力建設，提高生活不能自理的特困人員集中供養率，到2023年建成1家以失能、半失能特困人員專業照護為主的區級供養服務設施，失能、失智特困人員集中供養率達90%，實現有集中供養意愿的特困人員全部實行集中供養。加強分散供養特困人員關愛服務，簽署“結對關愛協議”，?全面落實委托照料服務。?

5、維護老年人合法權益。組織12348法律服務隊，深入街道、社區、養老機構開展權益法律法規宣傳，定期開展老年人關心的婚姻、繼承、贍養、住房等方面的講座，提高老年人依法維權和識別防范非法侵害的能力。深入開展人口老齡化國情、省情教育，將其納入全省中小學及黨校教學內容，納入各級領導班子理論學習中心組學習和干部培訓內容，通過各種傳媒擴大宣傳范圍。開設老年人維權“綠色”通道，定期選派優秀律師對老年人援助案件開展援助，加大案件調解力度，對于行動有困難的老年人采取電話、上門入戶等方法進行調節。針對電信詐騙預警、非法集資干預等問題，組織社區網格員、調解員將老年人權益保障的法律知識送到老年人家中。建立完善老年人精神關愛建設軟、硬件標準及服務評價制度，推進老年精神關愛體系建設。挖掘在寧高校心理學教育資源，組建老年人心理健康志愿者隊伍，開設“長者課堂”“長者學堂”，定期在社區開展老年心理咨詢、心理講座等活動，改善老年人心理健康狀況。

（二）優化服務資源布局

1、建設市場化養老服務核心區。以五老村、洪武路、大光路、瑞金路、朝天宮、雙塘、夫子廟七個在明城墻內部的街道為主，培育一批連鎖化、規?；?、品質化的養老服務組織，重點發展“嵌入式”居家養老服務中心和普惠型養老機構。已建成住宅項目無養老服務設施或者養老服務設施未達到規劃要求和建設標準的，按照每百戶不少于15平方米的標準，通過新建、改建、購買、置換、租賃等方式配置。2021年，新建住小區養老服務設施配建率達100%。2021年每個街道建成1個以上面積不少于1000平米以上的老年人日間照料中心，重點為特殊老年人提供日間照料和短期托養、康復護理等服務，到2022年逐步發展成為樞紐式養老服務綜合體，統籌協調轄區內養老服務。

2、建設規?；B老服務提升區。以月牙湖、光華路、中華門、秦虹、紅花五個環明城墻的街道為主，在新建住宅項目按照每百戶不少于30平方米的標準配套建設養老服務用房，與規劃建設部門密切合作，提前介入未建項目的規劃設計，及時掌握在建項目的進度，做好已建成項目的移交工作，做到規劃建設的全周期管理，與項目建設同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。重點引進在全市有影響的龍頭企業，建設中等規模以上醫養結合型養老機構。

3、建設國際化養老服務示范區。根據南部新城具有國際水準的現代化都市新中心的功能定位，整合地區戰略資源，提高養老服務的承載力、集聚力和輻射力。積極參與該地塊養老服務設施配套的規劃設計，提出建議意見并跟進項目進度。南部新城規劃5個居住社區中心，23個基層社區中心。每個居住社區中心約服務3萬～5萬左右居民，每個基層社區中心約服務0.5萬～1萬人，總計按18萬人測算。為后期順利引進社會組織并保持長期運營，計劃建設5個中型居家養老服務中心（每處1000平方米），建設2個日托所（每處1600～2200平方米），按照120～160個床位的標準建設3個社區養老院（每處3600～4800平方米）。引進大型養老集團建設老年人托養中心、養老機構、康復醫院、臨終關懷等項目，形成醫養結合綜合體的產業集聚效應。

（三）強化養老服務供給

1、?打造老年宜居環境。大力改善醫療衛生、文化教育、健身養老等服務條件，開展示范性老年友好型社區建設，對2000年前建設的老舊小區開展無障礙和適老化改造；對2000年后的既有住區，提升物業管理規范化水平。全面擴大試點，推進老舊多層住宅加裝電梯；對新建住宅進一步提高無障礙設施建設水平。到2022年，新建公共設施和養老場所無障礙設施建設達標率達100%。結合老城改造、小區出新，合理布局體育健身設施，加強老年人活動場所和便利化設施建設，在公園、綠地、廣場等空間開辟老年人活動場所，因地制宜建設健身步道，積極推動中小學校向社會開放體育設施。鞏固城市社區“10分鐘健身圈”成果，到2025年，每個街道建成一個不少于5個健身項目的文體廣場，每個社區建成不少于1200平方米的健身廣場。充分發揮門西體育產業園區優勢，拓展養老年人群體育健身服務空間。

2、開展老年健身運動。研究探討適合老年人群的文化娛樂、體育鍛煉項目，鼓勵社會相關產業定期組織開展集娛樂、休閑、健身于一體的小型比賽。重視數字健身服務產業，建設共享健身的服務平臺，利用大數據、云平臺、人工智能開展開展健身指導、大健康管理，提供運動處方。發揮區老年體協、區社會體育指導員協會和各類健身俱樂部等社會體育組織作用，廣泛開展和推廣適合老年人健身的體育運動項目；每年養老年人提供不少于3000人次的國民體質監測；動員老年市民積極參加秦淮區“環明城墻”全民健身大聯動、“大美秦淮”健身跑、“秦淮區國際城市定向賽”等品牌活動。依托“寧體通”APP微信公共服務平臺和“秦淮區全民健身服務網”等信息載體，打造集場地預約、教練預約、在線指導、活動推廣、場館電子地圖服務等功能于一體的互聯網服務平臺。加大政府購買公共體育服務力度，推進公共體育場館設施更多時間和更低價格向市民開放。

3、積極發展老年教育。構建老有所學終身教育體系，促進養教結合。加強老年教育統籌規劃和政策引領，多路徑擴大老年教育供給，豐富老年教育內容與形式。鼓勵社會力量興辦老年教育，鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金。大力實施發展老年大學行動計劃，2021在部分街道建成老年大學分校，2022年在所有街道建成老年大學分校，2023年所有社區建成老年大學學習點，到2025年，經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達25%。區老年大學與老干部局合作，開展老年教育合作辦學，推進區老年開放大學向精品化、高層次方向發展。依托區、街道和園區職工文化活動陣地等場所，開展退休職工文化體育和助老敬老活動。

4、拓展老年產品市場。積極培育適老生活用品市場，引導和規范養老服務業與相關產業融合發展，大力發展健康養老、文化旅游、體育健身等服務產業。積極融入全區“大健康產業”高質量發展三年計劃，引導養老服務業與相關產業融合發展，鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，實施品牌戰略，圍繞養老產品生產、服務提供和信息傳播等領域，到2025年，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老產業集群。拿出2000平方米的國資用房建設南京市首家養老產業園，面向全省知名養老企業開展招商引資。試點推廣老年康復輔具應用，打造1個老年人康復輔具配置服務站點，鼓勵各街道設立站點。

（三）強化養老服務品質

1、提升居家養老服務能力。根據老年人口總量、結構、分布、流動狀況，構建以街道養老服務綜合體為核心、社區居家養老服務中心為節點“1+N”服務網絡，形成5分鐘居家養老服務圈。服務中心每日活動老年人次不少于80人，100%以上社區居家養老服務中心由社會力量運營，到2022年培育10個在全市有影響的服務品牌。2025年政府購買服務對象占老人比例不低于25%，居家上門服務的老年人占比達30%。對特殊困難老人全部登記造冊建立動態數據庫，養老服務組織、志愿者等通過電話、上門等方式對老人每月進行探訪，探訪率達100%。建立健全區、街道、社區三級銀發顧問體系，讓老年人及家屬能夠就近獲取養老咨詢服務、養老資源介紹、養老政策宣教、家庭照護指導等各類養老服務，確保養老政策知曉率達90%以上。完善養老服務時間銀行信息系統，實現區域內志愿者注冊、服務培訓、時間儲蓄、兌換支取一網通辦。2021年全面建立養老服務時間銀行制度。

2、提升機構養老服務能力。重點支持護理院、康復醫院和提供臨終關懷服務的養老機構，引導新建養老機構向護理型發展，鼓勵現有養老機構通過與醫療機構合作等方式向護理型養老機構轉變。2025年每千名老人擁有機構養老床位達到45張，社會力量經營養老機構床位達到100%。推進新建養老機構的護理型床位建設，指導具有內設醫療機構的養老機構開通醫保，2025年養老機構護理型床占比90%。開展養老院服務質量建設專項行動，基礎指標達標機構數占比100%，所有養老機構質量隱患整治到位。對照民政部《養老機構等級劃分與評定》國家標準實施指南，等級養老機構占比達到80%且特困人員供養服務機構符合二級以上養老機構等級標準。建立健全養老服務領域“雙隨機、一公開”和聯合執法工作機制，引入第三方監管機構和組織，對服務機構及服務情況開展監督評估。加大對違規養老服務行為的查處懲戒力度，建立居家養老服務組織及從業人員失信“黑名單”制度。

3、深化醫養結合服務。2021年，結合“互聯網+養老+護理”，將衛健、民政等部門的信息系統進行大數據整合，制定為居家老人提供醫療護理服務清單和服務規范，保障基本衛生服務項目覆蓋社區全體老人。各社區醫院和臨近養老服務機構均簽訂協議，根據不同類型老人需求提供常態化的“巡診式”或“出診式”醫療衛生服務，對醫療護理能力不足的養老服務機構進行托底服務，簽約服務率100%。在養老服務機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。支持有條件的養老機構按相關規定申請開辦康復醫院、護理院、安寧療護機構及醫務室、護理站等。建立首診式家庭醫生服務模式，提高家庭醫生上門服務能力，提高居家醫養服務水平。社區醫院為轄區內失能、失智、殘疾等中長期照護服務重點人群建立健康檔案，提供定期體檢和上門護理服務。

（五）強化養老服務支撐

1、完善養老信息服務平臺。2021年，按照“三全三智”的模式，建設養老服務質量指導中心，采取政府購買服務方式委托第三方運營區養老服務信息平臺，提供24小時呼叫服務，推動互聯網+居家和社區養老服務應用模式，提供全方位服務。依托全區1027個網格和104個社區居家養老服務中心，通過“12349”服務熱線、緊急呼叫系統、網格化治理、“時間銀行”、“銀發顧問”等載體，廣泛收集老年人訴求信息，進行大數據分析和處理，做到統籌轄區養老服務資源，培育整合線下服務實體，把線上的信息流有效轉變成線下的專業化服務，將各類養老服務送到老人手上。

2、注重養老服務人才培養。2021年，深入實施公共就業服務行動，對大齡就業困難人員，按規定給予優先扶持和重點幫助。強化老年健康相關職業技術培訓和技能水平評價，組織實施醫療護理員培訓，加強從業人員管理。加快培育養老服務社會工作者、志愿者隊伍，?持續開展居家和社區養老服務管理人員、護理服務人員、營養師、康復師、安全員等人員的專業培訓，并對失能家庭、90周歲以上老年人家庭成員實施免費培訓。到2023年，每千名老人配備至少1名社會工作者，護理員持證上崗率達98%，崗前培訓率100%。暢通養老服務人員成長通道，開展養老服務業職業技能競賽，落實服務人員入職補貼，開展關愛養老護理員活動。

3、提升家庭養老服務能力。完善《秦淮區家庭養老床位實施細則（試行）》，將養老機構內專業化服務延伸到周邊社區有需求的老年人家庭，讓不愿離家的老人享受到與入住機構同等品質的養老服務。2025年建成家庭養老床位5000張。采取政府補貼等方式，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，實施適老化改造。加大對生活困難家庭、計劃生育特殊家庭、重度殘疾人家庭幫扶持力度，開展敬老、愛老、助老主題教育。注重提升家政人員老年護理技術，并借助社區寧嫂月嫂工作站，及時掌握老年人家政服務和需求，精準設置家政培訓內容。加大孝老愛親家庭的宣傳，強化子女贍養老人的責任，將贍養父母行為納入公民個人社會誠信檔案，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，引導子女更好地履行贍養義務，督促和協助家庭成員照料、關愛老年人。鼓勵老年人根據喜好及相互約定，開展多種形式的互助式養老，引入社會工作者等專業力量廣泛開展互助小組服務，構建老年人的社會支持網絡。

4、加強安全生產監管。堅決貫徹落實上級有關安全生產工作的重要決策部署，始終把老年人生命安全放在第一位，強化養老服務機構主體責任，把安全生產貫穿養老服務工作的規劃、設計、建設、管理和生產經營活動全過程。建立完善單位自查、上報、治理的安全隱患排查治理體系，強化動態監管。嚴格實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的安全檢查責任制，及時消除隱患，每年對民政服務機構拉網式排查不少于8次。加強與第三方檢測機構合作溝通，督促其加大檢查頻次和檢查范圍，針對檢查出的問題及時跟蹤問效，形成隱患排查、上報、督查、驗收、銷號的治理閉環。

五、保障措施

（一）完善組織協調機制。將養老服務納入全區經濟社會發展總體規劃統籌推進，制定“十四五”養老服務體系建設專項規劃。將養老服務發展工作列入重要議事日程，定期聽取情況匯報，協調解決重大問題。區民政局要發揮強化綜合協調、督促指導、組織推進的作用，各相關單位要加強協同配合，形成一體化發展格局。加強街道、社區、養老社會組織隊伍建設，確保養老服務工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

（二）加強人口數據支撐。以第七次全國人口普查為契機，全面摸清人口數量、結構、分布、人口老齡化等方面情況，為更好地完善人口發展戰略和政策體系，促進人口科學均衡發展，推動養老服務高質量發展提供科學準確的統計信息支持。

（三）加大經費投入力度。強化政府?；径档拙€職能，加強財政投入保障，并逐年實現穩步增長，實現老年人基本公共服務應保盡保。動員社會力量廣泛參與養老事業，積極爭取社會捐贈、慈善捐贈等資源，統籌整合養老服務各類資金渠道，建立健全由政府、社會、個人共同參與的養老服務成本分擔機制。

（四）建立督查考核機制。將養老服務發展列入區重點工作目標考核指標體系，定期督查考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的參考。采取政府購買服務方式委托第三方評估機構開展評估工作，將評估結果與等級評定、政府補貼、獎懲實施等相結合，完善養老服務監督功能。