(一)?指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神，認真落實中央和省市委決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，圍繞“創新名城示范區、美麗古都核心區”定位，強力推進“特而精、最南京、高質量、現代化”中心城區建設新征程，讓“特而精、最南京”的底蘊更加彰顯，讓“高質量、現代化”的發展走在前列，著力打造現代高效的設施體系，著力營造舒適友好的宜居環境，著力塑造古今交融的古都風貌，著力締造和諧幸福的美好生活，推動“十四五”城建發展開好局、起好步，為“強富美高”新秦淮建設提供堅實支撐保障。

(二)?基本原則

1.?堅持黨的全面領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發展理念、服務新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供保證。

2.?堅持以人為本

始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，順應市民群眾新期待，大力推進城市共建共享，努力增進民生福祉，細化日常生活與使用的體驗，讓市民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

3.?堅持統籌發展

統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城建工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城建發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城建發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城建發展的積極性。統籌老城更新和新城繁榮，著力化解不平衡不充分的發展問題。

4.?堅持健康發展

把生態文明理念全面融入城市建設和管理中，樹立全生命周期管理理念，推動城市綠色發展。強化智慧賦能，加快智慧設施建設、改造與集成應用，加速智慧城市建設。堅持把城市當做有機生命體進行系統治理，強化城區安全保障，打造安全韌性城市。

(三)?發展目標

1.?遠景目標

根據黨的十九大和十九屆五中全會作出的戰略安排，結合與支撐二〇三五年秦淮經濟社會發展遠景目標“建設成為全面體現新發展理念的中國特色社會主義示范城區”，秦淮區城市建設遠景目標是：“打造人民滿意的社會主義現代化典范城市標桿城區”。對標世界一流城市，以提升城市建設水平為主線，把老城打造成為承載南京千年歷史傳承、展示城市文化記憶、凸顯區域鮮明特色的“特而精、最南京”傳統窗口，把新城打造成為展現城市未來發展形態、單位面積產出高、精細化管理程度高的“特而精、最南京”現代標桿。同時依托內外秦淮水系的串聯延展，構建藍綠網絡，城市空間以及產業載體，形成融合共生的獨特紐帶，更深層次推動老城與新城融合共生，打響“特而精、最南京”的城市品牌。

2.?“十四五”城市建設目標

建成運行高效、一體銜接的現代化交通設施體系。建設適應超大城市特點的高效交通設施系統，各類設施布局合理、銜接緊密，網絡效應和整體運營效率不斷提高。到2025年，路網密度達到8公里/平方公里，無縫銜接的公交網絡體系基本形成，綠色交通出行比例達80%。

形成有機更新、幸福宜居的民生保障體系。攻堅老城區面臨的民生短板和老城保護工作，推進城市改造向城市有機更新轉變。房地產市場平穩健康發展，老舊小區改造穩步推進，非成套房全面消除，保障性住房供給有效增加，統籌強化基礎設施、公共服務高品質供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。

打造文旅融合、風貌彰顯的城市人文形象。歷史文化資源保護堅持落實，有序推進文商旅產業項目建設，“十四五”期間打造“最風雅”古都文化核心標志區、“標桿型”文旅產業升級示范區和“國際化”文旅消費集聚核心區，力爭成為全國唯一囊括“文旅商”六個最高獎項（國家全域旅游示范區、全國旅游標準化示范區、全國示范步行街、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區、國家級文化產業示范園區、國家級夜間文旅消費集聚區）的城區，努力建設文商旅賦能城市更新秦淮新樣板。

建成綠色低碳、循環發展的城市生態環境。生態環境持續改善，力爭實現碳達峰，環境風險得到有效管控，生態綠色發展的機制基本形成，綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系和治理能力現代化建設邁上新臺階，“十四五”期間持續推進城鎮生活污水處理和居民小區生活垃圾分類達標，新建民用建筑100%達到綠色建設設計標準，美麗秦淮建設目標基本實現。

形成智慧賦能、系統嚴密的城市安全防御能力。加強生態環境精細化治理，打造海綿城市空間體系，構建良性生態系統，高標準推進防洪除澇工程，構建水安全體系。城市綜合保障能力和要素供應水平顯著提升，應急管理體系有效構建，“十四五”期間，新建學校、醫院、大型公建、市政公用設施的抗震設防率達100%；安全生產全面保障，城市管網安全生產較大事故不發生；全區建成區40%以上的面積達到海綿城市建設要求。