“十三五”時期(二0一六年至二0二0年)是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中及五中全會精神，全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是實施創新驅動發展戰略的重要時期，是全面完成2006年頒布的國家中長期科技發展規劃綱要的沖刺之年，也是建設創新型國家的決戰階段?？茖W制定規劃，推動秦淮區高新技術產業的發展，是貫徹十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，抓住大力建設蘇南國家自主創新示范區的契機，落實“五型經濟”發展的必然要求，也是推動供給側改革的重要措施，對進一步發揮中心城區優勢，推動產業轉型升級，促進全區經濟又好又快發展具有十分重要的意義。

一、 秦淮區高新技術產業發展現狀

“十二五”期間，秦淮區在發揮創新驅動力方面成績斐然，在構筑創新支撐體系、加強人才隊伍建設、鼓勵企業自主創新方面走在全市的前列，為打造科技秦淮奠定了扎實的基礎。

1、科技創業創新環境持續改善

——區劃調整優勢初步顯現。2013年南京市區劃調整，原秦淮區與白下區合并為秦淮區，科技工作隊伍得到加強，在認真梳理原有科技政策基礎上，結合南京市“1+8”“科技九條”等文件，重新調整了區域發展科技扶持措施。通過優勢互補、資源整合，區域發展和產業定位更加明晰、科技型企業和科技人才的成長環境明顯改善。

——政企互動渠道更加便捷。科技工作人員主動密切與園區、街道聯系，積極走訪企業、了解企業需求、幫助解答相關問題。建立門戶網站、QQ服務群、短信、微信平臺等服務通道，及時將政策培訓、項目申報、人才培養、金融服務等科技工作信息傳遞給企業，企業掌握科技政策、科技信息的渠道更加暢通。

——科創支持力度大幅增強。“十二五”期間，區級科技投入年均增幅達18%，累計投入共7.79億元，占本級財政一般預算支出的3%以上。組織300余家企業申報國家、省、市科技項目計劃，其中186個科技項目獲市級以上政府立項，累計獲取市級以上科技項目資金17374萬元，其中江蘇省交通規劃設計院有限公司等參與完成的“千米級斜拉橋結構體系、設計及施工控制關鍵技術”項目獲得國家科學技術進步一等獎。累計為163家科技企業辦理科技貸款共計10.29億元，區級財政下發13批科技計劃227個項目2.35億元，相比“十一五”期間均有大幅提升。由于科技貢獻突擊，2013年榮獲全國科技進步先進區稱號。

2、創新創業載體建設成效明顯

“十二五”期間，在區政府的大力支持和推動下，秦淮區的創新創業載體建設不斷進取，在大學科技園建設、科技企業孵化器建設以及創新創業平臺建設方面均取得了顯著成效。

表1.1 秦淮區創新創業載體建設概況

3、企業發展創新優勢顯著增強。

“十二五”期間，我區企業發展創新能力顯著提高:人才引進數量和質量快速提升，科技創新創業人才集聚成效明顯;科技型企業數量增長迅速;企業自主創新能力進一步提高，專利申請和授權數量大幅度提升;高新技術企業總產值占GDP總量的比例大幅提升，科技對經濟的拉動力表現明顯。

表1.2 秦淮區企業創新發展概況

4、知識產權工作推進持續深入。

——專業人才隊伍不斷壯大。“十二五”期間，平均每年培養知識產權工程師20人、企業知識產權管理人員100余名，專業人才隊伍的不斷壯大夯實了知識產權工作的基礎。

——企業知識產權管理能力不斷提升。到“十二五”期末，全區貫標備案企業達26家、貫標合格企業9家，有2項專利獲得第17屆國家專利優秀獎，南京奧特佳冷機有限公司等4家企業被批準為省級“企業知識產權戰略推進計劃”承擔單位，金龍蟠珠寶街區成為國家知識產權保護規范化市場培育單位，南京晨光集團有限公司等17家企業通過南京市知識產權示范企業驗收。

改革開放的豐碩成果為秦淮區高速穩步的發展奠定了扎實的基礎，但同時我們也應看到:“十三五”是秦淮區經濟和科技發展的重要階段，面臨著經濟發展由資源驅動向科技創新驅動的轉變，機遇與壓力和挑戰并存。秦淮在未來高新技術創新發展中還存在以下問題:

1、高新技術產業發展優勢集聚不夠強。

生產類高新技術企業外遷趨勢增強，隨著秦淮區土地和研發成本逐漸升高，部分處于急速擴張期的生產類企業有外遷意向;優勢產業集群聚集度不高，由于政策扶持引導力度不強、產業群體吸附能力差，沒有形成完整產業鏈和產業集群;創新資源利用率不高，對科技資源的整合和利用水平還有待提高。

2、企業研發創新能力缺乏優勢。

企業研發機構數量少層次低，截至2014年，高新技術企業中有20%沒有被認定，企業建有國家級的高層次研發機構以及重點實驗室的數量為零;專利資源外流嚴重，由于受土地資源限制，高?？蒲性核?、規?？萍计髽I外遷，專利資源隨之外流嚴重;創新成果轉移應用率低，科研院所及高校與企業之間溝通不暢導致創新成果轉移應用率低。

3、科技創業服務水平還不夠高。

科技園區產業定位不明晰，專業園區和孵化器沒有根據自身特點定位優勢產業，核心競爭力沒有體現出來;孵化器公共服務平臺質量不高，多數孵化資源整合不夠，普遍存在專業設備、人才缺乏等缺陷;科技人才集聚能力不足，高層次人才創新創業的配套服務，包括創新創業的融資、載體以及政務服務配套等不夠完善。

4、知識產權工作矛盾越發突出。

專利考核指標任務加重，受專利創造資源持續外流和龐大的專利申請高增長率雙重影響，我區專利創造工作困難重重;知識產權公共服務能力有待提升，我區沒有專利綜合服務平臺，專利中介服務機構少，專利交易、咨詢、評估、法律、信息等方面的服務都基本為空白;專利行政執法能力建設亟待加強。工作經費少、沒有專職執法人員、執法隊伍不穩定、缺乏單獨執法能力等問題非常突出。

二、 秦淮區高新技術產業指導思想和基本原則

2.1 指導思想

秦淮區高新技術產業發展聚焦創新驅動發展戰略實施，堅持以創新驅動發展為導向，以深化科技體制改革為動力，以全面增強自主創新能力為目標，大力推動以科技創新為核心的全面創新，實現科技治理和管理現代化。破解發展難題，厚植發展優勢，切實貫徹十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，抓住大力建設蘇南國家自主創新示范區的契機，以科學發展為主題，以科技惠民為根本目的，以提升產業創新能力為核心，以應用開發研究為重點，以企業、科研院所、高校為主體，以企業和高校的研發中心、重點實驗室、孵化器、科技園區為載體，大力提升產學研用合作水平，提高專利轉化應用率，努力構建自主創新體系。加大創業創新資源整合力度，推動大眾創業、萬眾創新，充分發揮知識對經濟發展的支持作用。依靠自主創新體系的完善和自主創新能力的提高，加快經濟結構調整和產業升級，并積極培育新的業態和商業模式，用高新技術產業發展帶動秦淮區整體經濟發展，促進經濟長期平穩較快發展。

2.2??基本原則

1、堅持國家戰略與區域目標相結合

與國家高新技術創新戰略積極對接，保證區域目標的科學性和前瞻性;抓住蘇南國家資助創新示范區建設帶來的政策創新與先行先試機遇，立足地方實際，瞄準區域經濟社會發展內在需要，積極響應黨的十八屆五中全會精神，融入“長江經濟帶”的區域經濟戰略，保證目標任務的針對性和實效性。

2、堅持科技創新與經濟發展相結合

緊緊圍繞戰略性新興產業培育壯大和主導產業加快發展，貫徹落實創新驅動發展戰略，堅持把創新擺在科技發展的核心位置，著力解決制約產業發展的技術、人才、模式等瓶頸，積極推動眾創空間的發展與建設，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，促進產業結構優化升級，不斷提高科技創新對經濟發展的貢獻率。

3、堅持統籌兼顧與突出重點相結合

在資源有限的情況下，需要結合我區的產業基礎和科研優勢，充分利用現有條件，培育優勢產業和特色產業，形成差異化競爭優勢?？茖W合理地配置科技創新資源，集中精力突破“重點企業、重點產業、重點項目”，堅持產業相對集聚，促進特色高新產業發展。

4、堅持市場主導與政府引導相結合

堅持遵循市場經濟規律，以市場需求為導向開展科技創新?？萍及l展的靈感來源于市場需求，也最終服務于市場需求。注重政府的宏觀調控和引導，建立和完善孵化器公共服務平臺，推進政策創新和制度創新，推動高新技術產業發展。

5、堅持獨立自主與開放共享相結合

堅持高新技術產業的獨立自主發展，發展符合秦淮區特色的高新技術產業，同時積極順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，堅持互利共贏的開放發展戰略，堅持發展成果由人民共享，使全區人民在共建共享發展中有更多獲得感，將十八屆五中全會的要求落到實處。

三、 秦淮區高新技術產業發展思路與功能定位

3.1??發展思路

1、擴大優勢傳統產業發展，加大高新技術產業培育力度

秦淮區擁有新街口和夫子廟兩大商業圈，相比于南京的其他區域，金融、旅游等傳統商貿產業所占經濟比例較大，而高新技術產業在整個區域經濟所占的比重較小。秦淮區的高新技術產業發展需要緊緊抓住國家大力推進產業轉型升級的契機，做大做強智能交通、云計算、航空產業、集成電路與“互聯網+”等一批新型戰略產業，調整和優化高新技術產業結構。將自主研發和合作開發相結合，充分發揮現有產業人才和資源優勢，加大高新技術產業培育力度，迅速擴大戰略新興產業規模，提升產業配套，延伸產業鏈。

2、重點建設科技企業孵化器，進一步完善創業創新平臺

以建設科技企業孵化器、創新服務平臺、加速器等為抓手，大幅度提升秦淮區的創新創業服務水平，構建從企業初創、成長到產業化不同發展階段“接力式”創新環境，為經濟持續穩定發展提供強大的支撐。推動實施科技企業孵化器“躍升”“孵鷹”兩大計劃，加快投資主體多元化、服務功能專業化、園區建設規?；?，建設高標準的科技企業孵化器。進一步整合并充分利用我區創新資源，通過產學研用合作，將高新技術企業、科研院所和高校的創新資源有機結合，促進和引導人才、資金、技術等創新要素的積累。加大創業創新資源整合力度，在眾創空間發展、創業創新主體培育、金融要素主推、創業創新環境營造等方面不斷加大力度，推動大眾創業、萬種創新，充分發揮人力資本在促進經濟發展中的支撐作用。

3、加快產業集群發展，增強產業綜合實力

切實加強對產業發展的規劃引導和政策支持，整合產業資源，提升產業結構，培育園區特色產業，優化資源空間和產業配置，促進產業集群發展?？茖W制定主導產業發展規劃，重點開發扶持有優勢有基礎的高新產業，實行差異化發展戰略，在重點領域實現跨越式發展，做大做強現有企業，形成培育本土龍頭企業帶動配套企業發展的集群發展格局。積極圍繞支柱產業和龍頭企業的發展需求，推動產業鏈的延伸招商，加快建設各主導產業的配套中小企業園區，增強各園區相關企業之間的關聯度和依存度，改善產業生態環境，延伸產業鏈條，降低生產成本，形成集聚優勢。

3.2 功能定位

1、高新技術重點產業發展先行區

“十三五”期間，我區要主動適應和引領新常態，加快高新技術重大專項實施，在面向未來發展的重點領域凝練一批重大科技項目和重大工程，全力成為南京市高新技術產業發展的“排頭兵”。結合國家政策、產業發展重點及秦淮區的實際情況，“十三五”期間，高新技術產業的發展要以智能交通、云計算、航空產業、集成電路與“互聯網+”等領域為重點。

2、創新驅動發展引領區

“十三五”期間，我區要進一步加快實施產業結構調整，實現經濟轉型，以科技創新突破發展瓶頸。要加速新興產業的發展，在產業轉型中搶占先機，重點支持智力要素、科技要素密集的高新技術產業，進一步提高科技對經濟發展的推動作用。

以問題為導向，找準創新突破口。把破解制約創新驅動發展的突出矛盾和問題作為出發點和落腳點，找準改革突破口，集中資源和力量，打通科技向現實生產力轉化的通道，創造新的增長點，加快實現經濟發展方式轉變。

全面創新，重點突破。把率先實現創新驅動發展作為根本目標，把科技創新和體制機制創新作為雙重任務，以科技創新為核心，全面推進經濟、科技、教育等相關領域改革，注重工作銜接，聚焦最緊迫、有影響、可實現的重大舉措，大膽先行先試，營造創新驅動發展的良好生態和政策環境。

以政策保障為基礎，更好發揮政府的指導作用。必須發揮政府在產權保護、消除隱性壁壘、完善市場規則、健全服務體系等方面的作用。加快政府職能轉變，建設適應創新經濟發展的新型管委會組織，從而實現由“被動式”服務向“主導式”引領轉變。

3、高新技術創新創業活力區

2015年3月，國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》。《意見》指出，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，營造良好的創新創業生態環境，是加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態的重要舉措。《意見》明確了推進大眾創新創業要堅持市場導向、加強政策集成、強化開放共享、創新服務模式的目標。該《意見》的出臺，對秦淮區的科技創新工作意義重大，為把秦淮區建設成創新創業活力區，必須圍繞創新創業主體培養、眾創空間建設、創新型重點產業孵育、科技金融創新工程、創新創業公共服務提升、創新創業文化營造等關鍵環節，充分發揮市場配置創新創業資源的決定性作用和政府提供公共服務的職能，大力引導和推動人才、技術、資本等創新。

——創新創業主體培養方面。充分釋放全社會創新創業潛力，重點做好青年和大學生創新創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者和留學歸國創新創業人員等為代表的創新創業“新四軍”培育工作，推動更多的群體投身創新創業。

——眾創空間建設方面。吸引行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量積極參與，著力構建一批適應大眾創新創業需求和低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，為大眾創新創業者提供良好的空間。

——創新型重點產業孵育方面。圍繞智能交通、航空產業等先導型新興產業，聯合在寧高校和科研院所形成一批技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟、專利聯盟等多種形式的產學研用合作技術創新聯盟。

——科技金融創新方面。發揮金融創新對科技創業的助推作用，培育壯大創業投資和資本市場，提高信貸支持創新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協同支持創新創業的良好局面。

——創新創業公共服務方面。推進建立市場主導、政府支持的創新創業服務體系，支持創新創業服務集聚區、骨干創新創業服務機構、網絡化骨干公共服務平臺、虛擬實驗室、創業導師隊伍等的專業能力建設，為創業企業提供從創業項目到產業化的全過程服務。

——創新創業文化培育方面。大力弘揚“三創三先”新時期江蘇精神，豐富創新創業活動，打造創新創業蘇南品牌，讓創新創業文化貫穿于經濟社會發展的全過程，在全社會形成濃厚的創新創業文化氛圍。

4、高新技術人才創業集聚區

人才作為知識、技術、創新能力的載體，在高新技術產業發展的競爭中起著決定性的作用。因此，要牢固樹立科學發展觀，不斷深化“尊重知識、尊重人才”的理念，始終堅持把將人才作為新的增長點，努力以引進高層次人才為依托，以地區高新技術產業發展為帶動點，集中力量，大力創新，在某些領域取得突破，形成自己的特色和優勢，強力推進秦淮區具有創新和創造能力的高素質人才事業的發展。

四、 規劃目標

4.1??總體目標

全區高新產業科技發展的總體目標是:經過“十三五”期間的努力，基本建成結構合理、功能完善、運行高效、重點突出的區域科技創新體系，區域整體自主創新能力和重點產業的扶持力度大幅增強，高新技術對經濟發展方式的轉變起到引領作用;企業技術創新積極性和能力顯著提升，技術創新主體地位快速增強;產學研用合作水平大幅提高，高校資源優勢得到更好的發揮;科技人才集聚水平有所提高;科技投入和產出水平進一步增加，創新創業平臺和載體建設水平大幅提升，科技創新創業環境顯著改善，科技創新創業服務水平和能力快速增強;知識產權創造、運作、保護、管理能力顯著增強，自主知識產權成果大量涌現。

4.2 預期目標

以實現經濟總量、速度效益、創新能力“三個提高”為核心，以資源整合和產業鏈延伸為突破口，大力發展高新技術產業，進一步培育和構筑優勢產業集群，健全完善支撐服務體系，推進經濟社會在更高起點、更深層次上實現新的跨越，真正擔當好建設經濟強市“第二方面軍”的重任，全力建設“創新、務實、高效、誠信、和諧”高新區。

到2020年，秦淮區科技體系各主要經濟指標在2015年的基礎上實現50%的增速，確保在南京市乃至江蘇省區域經濟發展、創新能力和創業環境方面保持上游水平，力爭達到國家先進水平。

——全社會科技投入大幅度增加。堅持以市場為導向，順應大眾創業、萬眾創新的新趨勢，努力提升高新技術企業創新能力和創新水平。到“十三五”期末，全區研發投入占本級GDP的比例力爭達到3%，高新技術企業研究與發展(R&D)經費支出占全區研究與發展(R&D)經費的60%以上。

——以企業為主體的產學研用合作水平顯著提升。加強校地合作，鼓勵區域內高校院所向社會開放實驗平臺和創新資源，建設一批產學研聯合創新聯盟、成果轉化應用中心。力爭到“十三五”期末，全區科技企業與高校、科研院所合作關系的建立比率增長到45%，產學研合作項目力爭累計達到200項，經認定的市級以上企業研發中心數量明顯增加。

——科技創新平臺建設穩步增強。圍繞產業發展需求和企業技術需求，引導企業和高校、科研院所共建專業技術支撐平臺。積極引進500強企業、知名大學、研發機構等來我區設立區域性研發中心，在擴大開放中增強自主創新能力。至“十三五”期末，成立企業院士工作站、引進世界500強企業研發機構、建立工程技術研究中心等企業研發中心累計達到40家。

——區域知識產權創造、運用、保護、管理能力得到明顯提升。到“十三五”期末，區域技術創新能力和綜合競爭能力明顯增強，與區域經濟相適應、科學有效的知識產權工作機制基本建成，社會化、市場化的知識產權公共服務體系基本形成，知識產權法制環境、政策環境、市場環境進一步優化，萬人發明專利擁有量達到30件。

——科技企業取得大發展?！笆濉逼陂g，秦淮區力爭每年新引進科技企業200家，到期末，全區科技企業總數達到2000家。培育高新技術企業120家，開發高新技術產品180個。

——科技園區載體建設加速擴容。以科技園區、孵化器、重點項目為支撐，以各類服務平臺建設為保障，推動實現區域經濟競爭力和集聚力顯著提升?！笆濉逼陂g，年新增科技園區面積1-2萬平方米，期末，市級以上備案的眾創空間達到30家，力爭全區科技企業孵化器總數達到22家，總孵化面積達到50萬平方米，在孵企業總數超過2000家，形成4家特色科技產業園。

——高新技術重點產業地位更加突出?！笆濉逼谀?，高新技術企業總產值達到200億元，實現科技服務業總收入50億元，規模以上高新技術產業產值占規模以上工業銷售產值的比重提高到40%以上。智能交通產業從業人員力爭達到1.5萬人，實現產值達到150億。以中航工業科技城項目為契機，加強與南京航空航天大學等高等院校的合作，加快以航空為主題的高新技術領域發展。同時拓展云計算、集成電路、“互聯網+”等重點產業的發展空間。

——培養創新創業主體隊伍。落實《關于“創業南京”人才計劃的實施意見》，對接省“雙創計劃”等重點人才工程，大力培養、發現、吸引、用好站在產業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。至“十三五”期末，新引進68名高層次創業人才，新培育13名創新型企業家，加速催生一批搶占新興產業制高點的領軍企業。

五、 主要任務和具體任務

“十三五”期間，堅持以建設東部高新技術產業集聚板塊為主要著力點，以白下高新技術產業園區為基本依托，創新“一區多園”管理模式，按照“一中心五重點多片區”的產業布局，全力推進區域內高新技術產業發展?！耙恢行摹奔磁Υ蛟炷暇┦懈咝录夹g產業研發創新中心，“五重點” 即重點發展智能交通、云計算、航空產業、集成電路和“互聯網+”五個重點產業，“多片區” 即推進南京白下高新技術產業園區、中航科技城、南京晨光一八六五產業園、南京國家領軍人才創業園、中國電子科技集團第五十五研究所(后文簡稱“55所”)、秦淮區風光帶和新街口金融商貿區等多片區的創新核心載體建設。

5.1??主要任務

1、打造高新技術產業研發創新中心

依托高等院校、科研院所以及企業發展一批重點產業的技術研發中心，打造面向區域的高新技術產業研發創新中心，力爭成為我市乃至我省知識和技術轉移的主要陣地、高新技術產品的研發設計以及核心技術部件的制造基地。

2、推進重點高新技術產業的發展

堅持走新型工業化道路，充分整合秦淮區內科技資源，挖掘技術研發優勢，堅持問題導向，統籌謀劃，突出重點;加快傳統產業轉型升級，全面提高發展質量和核心競爭力。著力發展以戰略性新興產業為重點的高新技術產業，進一步培育和構筑優勢產業集群。不斷強化以江蘇省交通設計規劃院為主導的智能交通產業、以紫金云計算專業孵化器為主導的云計算產業、以南京航空航天大學及中航科技城項目為主導的航空產業以及以55所為主導的集成電路高新企業等多片區的產業布局。到“十三五”期末，形成特色鮮明、布局合理的高新產業發展新布局。

3、加強科技載體與創新平臺建設

按照集聚“高端技術、高端產業、高端客戶、高端人才”的要求，支持秦淮區骨干企業做強創新平臺、引進高端人才、實施重大項目。構建“苗圃—孵化器—加速器”的鏈式孵化體系，積極推進南京白下高新技術產業園區、南京國家領軍人才創業園、中航科技城等多片區科技載體的建設，重點打造1-2家國內知名的科技企業孵化器，全面提升現有孵化器規模、功能與水平，扶持科技型中小企業創新發展、快速成長。圍繞秦淮區重點發展產業和特色優勢產業，依托龍頭骨干企業和本區高?？蒲性核膬瀯輰W科，建設一批產學研用相結合的研發設計中心，重點突破一批核心技術，促進目標產品群的產業化。

5.2??具體任務

5.2.1 重點產業

1、智能交通產業

智能交通是未來交通系統發展的方向，目前在歐美日等發達國家已得到廣泛應用。其在美國的應用率達到80%以上，2010年市場規模達到5000億美元;日本1998-2015年的市場規模累計將達5250億美元;歐洲智能交通在2010年產生了1000億歐元左右的經濟效益。相比于國外智能化和動態化的交通系統，中國智能交通整體發展水平還比較落后。

根據《中國智能交通行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，近年來中國城市智能交通市場規模保持了高速增長態勢，包含智能公交、電子警察、交通指揮類平臺等10個細分行業的項目數量達到4527項，市場規模達到159.9億元，同比增長21.7%。從企業規?？?，目前國內從事智能交通行業的企業約有2000多家，并呈現出持續快速增長的勢頭。

秦淮區擁有扎實的智能交通發展基礎，區內擁有以江蘇省交通規劃設計院、南京萊斯信息技術股份有限公司等為龍頭企業的南京高新技術產業園，園區擁有南京市智能交通創新中心，為智能交通的進一步發展奠定了基礎?；诮K省交通規劃設計院的主要研究方向和業務范圍，同時結合秦淮區內的具體實際情況，明確了秦淮區智能交通重點領域及主要發展方向，如表5.1所示:

表5.1 秦淮區智能交通產業發展重點領域及主要方向

2、云計算產業

過去的幾年，云計算不斷推動消費產品和企業級產品領域的創新，成為不同規模組織的新常態，如今已成為推動諸多企業創新的引擎，其中不僅包括Dropbox、 Airbnb等新興企業，也包括殼牌、聯合利華等成熟企業。云計算已經對經濟生產產生了廣泛的影響，毫無疑問的是，在未來的一段時間內云計算產業將會帶來觸及我們生活各個方面的創新，影響會幾乎每一個消費者和商業領域。大量的中國企業也通過云計算加速了創新的步伐，更快地拓展國際市場。

自《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》將云計算列為戰略性新興產業重點以來，我國政府制定了一系列指導及規劃政策促進云計算發展。工信部與發改委于2010年10月聯合下發《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》，要求對云計算等戰略性新興產業采取積極的扶持促進政策，并在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算創新發展的試點示范工作。2012年5月，工信部發布《通信業“十二五”發展規劃》，將云計算定位為構建國家級信息基礎設施、實現融合創新、促進節能減排的關鍵技術和重點發展方向。2012年7月，國務院發布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，將云計算作為新一代信息技術產業的重要發展方向和新興業態加以扶持，并將物聯網和云計算工程作為中國“十二五”發展的二十項重點工程之一。2012年9月，科技部發布中國首個部級云計算專向規劃——《中國云科技發展“十二五”專項規劃》。在相關政策扶持下，各種云計算中心和云服務平臺得到了快速建設和應用?？梢灶A見的是，潛在的龐大市場需求將促使中國云計算產業日益高速發展，未來幾年云計算產業將迎來黃金發展期。

秦淮區在云計算產業領域有相應的發展基礎和資源優勢。南京白下高新技術產業園區已成為重點發展云計算、物聯網等新一代信息技術產業的高新園區，園區內擁有南京紫光云信息科技有限公司、南京云創存儲科技有限公司等一批云計算重點企業，中國云計算創新基地已掌握并擁有自主可控的云計算技術體系和成套軟硬件系統，其云計算核心產業已達到了國家先進水平。 2013年，由區政府和南京紫光云信息科技有限公司建立的云信息服務產業創新中心是集云計算、大數據新技術研發、科技成果轉化、培育新興產業、人才培養為一體的產業化創新基地，該中心的成立為我區云計算的繁榮發展奠定了堅實的技術和產業化基礎。

基于我國云計算快速發展的大環境，結合秦淮區在云計算產業方面發展的特點及優勢，確定以下幾個方面為“十三五”期間的重點發展領域:一是云基礎設施運營，根據國內的市場環境和產業成熟程度判斷，云基礎設施運營將成為云計算發展的產業鏈重心。二是私有云，隨著云計算產業的不斷發展及云計算服務的日益成熟，私有云將成為大型企業首選。私有云在IT消費市場所占的比例也將持續增加。三是開放數據中心，開放式數據中心是構建云計算的基礎，是保證資源共享能夠實現、能夠安全、能夠易于管理的有效手段。四是混合云架構，混合云將公有云和私有云有機地融合在一起，為企業提供更加靈活的云計算解決方案，它將系統的內部能力與外部服務資源靈活地結合在一起，在提供高質量服務的同時保證了低成本。

3、航空產業

航空產業起源于1908年，已走過了百年歷史，現已成為影響世界格局、全球經濟和日常生活不可忽視的力量。航空航天工業是一個國家的戰略性產業，也是一個國家技術經濟實力和工業化水平的重要標志。世界主要經濟發達國家都具有強大的航空航天工業，它不僅是這些國家經濟持續發展的重要力量，而且是其國防實力的重要支撐。

中國航空產業近年來發展非常迅速，產業發展面臨難得的機遇。表現在如下幾個方面:一是航空產業發展受到高度重視和廣泛關注，國家已將航空裝備列入戰略性新興產業的重點方向，正在實施的大型飛機重大專項，將推動我國民用航空工業實現快速發展。二是國民經濟快速發展和國防現代化建設為民用航空工業發展提供廣闊的市場空間，尤其是空域管理改革和低空空域開放步伐的加快，為通用飛機的發展帶來了新的市場機遇。三是工業轉型升級、創新能力和國際競爭力顯著增強將為加快民用航空工業發展提供良好的科技和工業基礎。根據中國民用航空局2013年發布的年度報告顯示，2012年，我國民用航空行業完成運輸總周轉量610.32億噸公里，比上年增加32.88億噸公里，增長5.7%?！睹裼煤娇展I中長期發展規劃(2013-2020年)》預測，到2020年，國產干線飛機國內新增市場占有率達到5%以上，支線飛機和通用飛機國內市場占有率大幅度提高，民用飛機產業年營業收入超過1000億元，可見，未來我國航空產業的發展面臨廣闊的前景。

秦淮區發展航空產業具有得天獨厚的優勢，區內聚集著萊斯信息技術股份有限公司、中航工業科技城、南京航空航天大學等一大批航空產業資源，并在航空產業的多個分支領域處于領先地位。南京萊斯信息技術股份有限公司作為國內空管行業具備自主知識產權的大型軟件與重大裝備供應商，民航空管自動化系統市場占有率國內廠商第一，在“十三五”期間，作為國內民航空管系統龍頭老大的萊斯信息將具有廣闊的發展空間;位于秦淮區的中航科技城在規劃初期就定位于布局全國首個以航空科技和航空體驗為核心的高端科技研發中心區，以中航科技城為依托發展航空主題產業，不僅能夠充分發揮秦淮區的特色優勢，增強其在商業和旅游產業中的力量，而且能夠創造更多就業機會，豐富大眾的知識和眼界，擴大航空產業的群眾基礎;南京航空航天大學作為國內無人機研究領域的強勢科研院校，無人機技術實力雄厚，在新時期情況下，南京航空航天大學與時俱進，將自己的研究成果民用化，轉化為實際的生產力。結合秦淮區現有的航空產業基礎以及各院所高校的主要研究方向，我區航空產業方向應朝著民航空管系統、航空主題園、無人機等附加值高、區域優勢明顯的產業發展。

4、集成電路產業

集成電路(IC)產業是國民經濟和社會發展的戰略性、基礎性和先導性產業，是培育發展戰略性新興產業、推動信息化和工業化深度融合的核心與基礎，是轉變經濟發展方式、調整產業結構、保障國家信息安全的重要支撐，其戰略地位日益凸顯。美國更是將其視為未來20年從根本上改造制造業的四大技術領域之首。集成電路是當今信息技術產業高速發展的基礎和源動力，其技術水平和發展規模已成為衡量一個國家產業競爭力和綜合國力的重要標志之一。

我國擁有全球最大、增長最快的集成電路市場，2014年中國集成電路市場規模超過1萬億元，增速高于全球市場。受多樣化應用的驅動，市場規模仍將持續保持高速增長的態勢，達到1.2萬億元，占全球集成電路市場半壁江山，同比增長將超過10%，遠超全球3%的增速，繼續成為引領全球集成電路市場增長的火車頭。預計2015年，國內產業銷售收入將達到3500億元，年平均增長率達到18%。不可否認的是，未來五至十年是我國集成電路產業發展的重要戰略機遇期，也是產業發展的攻堅時期?？茖W判斷和準確把握產業發展趨勢，著力轉變發展方式、調整產業結構，以技術創新、機制體制創新、模式創新為推動力，努力提升產業核心競爭力，推動產業做大做強，實現集成電路產業持續快速健康發展，有著十分重要的現實意義和歷史意義。

秦淮區有著雄厚的集成電路發展資源，區內坐落有28所、55所等多家科研單位，同時南京航空航天大學、解放軍理工大學等高等院校的集成電路研究走在國際前列，共有國家重點實驗室、企業技術研發中心和工程技術研究中心等近百個，為集成電路的進一步發展奠定了基礎?；诂F有秦淮區的集成電路產業基礎以及各院所高校的主要研究方向，結合國家發布的《國家集成電路產業發展推進綱要》，秦淮區集成電路產業方向應朝著做大做強芯片設計業、加強特色制造工藝、提高封裝測試能力等附加值高、高科技含量高的產業發展。

表5.2 秦淮區集成電路發展重點方向

5、“互聯網+”產業

在過去的十幾年里，互聯網不斷推動技術創新、大眾創新、協同創新，成為引領創新驅動發展的“新常態”。自從李克強總理在2015年政府工作報告中提出“互聯網+”行動計劃后，“互聯網+”儼然已成為互聯網行業最熱門的名詞之一，其戰略已上升為國家級戰略。“互聯網+”是互聯網思維的進一步實踐成果，它代表一種先進的生產力，推動經濟形態不斷演變，從而帶動社會經濟實體的生命力，為改革、發展、創新提供廣闊的網絡平臺。毋庸置疑，隨著云計算、大數據、移動互聯等相關產業的蓬勃發展，“互聯網+”的潮流勢必會不斷影響各行各業。

作為南京市的金融和文化中心，秦淮區在發展“互聯網+”產業方面有著深厚的產業基礎和優勢條件。自古以來，秦淮就是南京人文薈萃、商賈云集之地，區內匯集了眾多金融機構，為相關互聯網金融產業的發展提供了強有力的支持。文化產業方面，秦淮區擁有南京夫子廟秦淮風光帶等著名景區，隨著旅游業的不斷繁榮，秦淮區特色旅游文化產業也必將迎來良好的發展機遇期。此外，坐落于區內的南京晨光1865創意產業園致力于以文化創意和科技創新為主題內容，將園區打造成為國內外知名的融文化、創意、科技、旅游為一體的綜合性時尚創意文化產業基地。預計2015年，園區文化創意產業實現經營收入50億元，稅收3億元，有一批行業領軍品牌企業，1—2家文化企業成功上市，成為省市文化創意產業園區的標桿品牌，并在全國形成一定影響力。依據秦淮區發展現狀，并結合當下我國“互聯網+”產業的發展趨勢，“十三五”期間，互聯網金融、互聯網文化將是秦淮區“互聯網+”產業重點發展的領域。

表5.3“互聯網+”產業重點領域及主要方向

5.2.2??重點產業實現路徑

1、智能交通產業

——加強智能交通發展的組織建設。近年來，政府在引導智能交通的技術研究、系統集成、示范作用等方面取得顯著成效，但在協調各部門間溝通、指導智能交通行業、監督行業標準實施等方面的工作略有不足，要進一步強化其在規劃制定、部門協調、政策研究、技術研發、標準統一、市場秩序維護、質量監督、信息服務等方面的功能，并發揮行業協會的作用，促進秦淮區智能交通產業健康持續較快發展。

——建立部門間信息共享和協調機制。解決智能交通的信息共享問題需要不斷深化體制改革，同時需要通過城市內部智能交通系統整體框架規劃，建立信息共享平臺，以促進各部門間的信息交換和深加工。建立包括交通、城管、公安等部門相關負責人在內的交通信息協調和監督小組，致力于不同部門間的信息共享平臺建設和利用。

——加強市場培育，扶持秦淮區內企業做大做強。以市場需求為導向，進一步加強市場培育，規范市場秩序，提高產品質量，完善產業發展環境，形成包括供應商、運營商、政府和消費者間的完善的智能交通產業鏈。通過重點工程建設、財稅支持、政府采購等優惠政策，支持秦淮區內企業做大做強，并促進配套企業和中小企業協同發展，加快整個產業的發展壯大。??

——加大科技研發投入，統一標準并提高執行力度。進一步加大對智能交通領域技術研發的投入，鼓勵引導企業開展技術研發，加強產學研用合作，組建由政府、產業鏈上下游企業、科研院所、金融機構、行業協會等在內的產業戰略聯盟，在共性及關鍵技術的領域方面開展深入合作，力爭形成更多更好的具有自主知識產權的產品、技術和品牌，改變核心技術受制于人的局面。要大力提升標準水平和質量，增強標準公信力，并在全國推廣統一的技術標準，建立完善的標準執行機制，為產業發展提供重要前提保證

2、云計算產業

——突破關鍵技術。(1)虛擬化核心技術。著力研發跨平臺、支持多操作系統的虛擬化技術，優化虛擬化技術的安全性，實現虛擬機之間的完全隔離與資源的動態調整。(2)云計算平臺核心中間件。積極研究云計算平臺資源管理、服務部署、動態調度等核心功能中間件，支持軟件即服務(SaaS)、平臺即服務(PaaS)、基礎設施即服務(IaaS)等多種服務提供形式與資源使用方式。(3)分布式海量數據存儲與管理技術。研究大空間、快速度、高可用的基于服務架構的云存儲體系結構以及開放網絡存儲資源的聚合方法等，提高數據的更新速率以及進一步提高隨機讀寫速率，滿足大規模用戶并發執行需求。(4)云計算安全可信機制。重點研究云平臺用戶數據的訪問控制和安全保障和面向云計算模式的網絡防御機制，解決用戶隱私的保護、用戶數據的備份、云計算基礎設施的防護等云計算模式帶來的一系列安全問題。(5)云計算終端技術。大力開發云終端的資源接入技術，面向云計算的虛擬桌面系統，面向云計算的智能終端關鍵技術。積極發展下一代移動通信終端、移動互聯網智能設備、平板電腦等多種云計算終端產品。

——培育重點企業。通過產學研用聯合的方式，加快云計算核心技術研發和產業化，培育一批云計算創新型企業。積極探索云計算商業模式創新，促進一批信息服務重點企業向云服務方向轉型。積極開展行業云平臺建設與運營，催生一批云服務提供商和云解決方案提供商。整合產業資源，形成云計算產業創新發展的合力，積極承接或參與我市及其他地區的云計算示范工程，政府優先采購本地企業提供的云計算服務。

——促進云產業基地建設。結合全區產業園區整體規劃布局，重點在云計算產業基礎條件較好的地區，建設云存儲產業園區、云安全產業園區、云計算服務園區等云計算產業基地和創新基地，引導云計算科研機構和產業鏈各環節核心企業向產業基地聚集，將基地建設成為省內乃至國內一流的云計算產業自主創新中心、應用示范中心和服務運營中心。

——提升網絡基礎設施。以應用需求為導向，整合社會各類信息基礎設施資源，不斷提高基礎設施資源的使用效率，建設節能、環保、低碳的新型云計算基礎設施。進一步加強光纖寬帶網絡建設，加快提升用戶寬帶接入能力。加速擴展廣電網絡雙向改造，鼓勵電信運營商、第三方數據中心與行業信息中心合作，推動傳統信息基礎設施向云計算模式轉型。逐步引導各種信息化應用項目依托云計算基礎設施，使秦淮區形成在云計算基礎設施服務上的領先優勢，并具備輻射其他地區的云計算基礎設施服務能力。

——建設公共服務平臺。建設一批專業化云服務平臺，適時建設秦淮區云計算中心，規劃云計算公共測試、云計算產品和服務中心等公共服務平臺。加強云計算產業鏈上下游企業間的信息溝通和業務合作，鼓勵企業研究制定云計算相關技術標準和規范，積極參與國家與省云計算標準制定。

——建立信息安全保障機制。以完善信息安全保障體系為目標，加強安全測評、電子認證、應急防范等與云計算相關的信息安全基礎性工作，推動傳統信息安全企業向云安全解決方案轉型。加強云計算模式下信息安全認證體系建設，通過技術實現與認證體系保障云安全，提升用戶對云計算服務的信任度。

3、航空產業

——發展骨干企業，強化產業吸附。按照“扶優、扶強、扶特、扶大”的原則，通過引進國內外知名航空企業、培養現有航空企業等方式壯大一批帶動力強、關聯度高的航空類關聯企業。以培育航空空管系統、航空主題園、無人機等航空特色產業為重點，壯大戰略性新興產業，擴大高新技術產業規模。繼續推動萊斯信息等航空產業龍頭企業的發展，吸引一批上下游配套企業入駐，打造航空產業鏈;充分利用秦淮區教育科技資源，發揮品牌優勢及政策優勢，有針對性地制定科技政策，吸引國內外航空企業來秦淮區“高位嫁接”。以秦淮區航空產業集群為載體，借助骨干企業、重點項目的帶動效應，組織一批有實力的航空企業入駐，推進秦淮區航空產業的升級再造。

——發揮區域特色，增強群眾基礎。發揮秦淮區的商業和旅游特色，將航空產業與秦淮區特色優勢進行有效融合。利用無人機的技術優勢和良好氛圍，吸引相關協會、俱樂部，在秦淮區開展無人機飛行競賽、航模大賽、無人機設計大賽等相關活動，推動無人機產業發展，集聚群眾基礎。利用秦淮區旅游資源的特點和中航科技城的品牌，推動航空旅游發展，形成航空觀光旅游、航空運動休閑、航空主題活動三維一體的航空旅游特色，著力發展航空文化體驗、空中攬勝、飛行體驗、通航運動、空中攝影、航空主題活動等項目。與傳統旅游形成優勢互補，推動秦淮區旅游和商業登上一個新臺階。

——依托產學研用，轉化研究成果。支持航空企業與南航等航空類院校、中航工業等科研院所共建研發中心、工程中心、重點實驗室等科研條件設施，加大專項扶持力度，形成一批具有影響力的航空企業;加大中小企業發展的支持力度，推動各類科技條件平臺向航空類中小企業開放、共享，支持民營科技企業、中小企業參與航空科技項目，提升中小企業創新支撐能力。構建產學研用協同創新網絡，探索多元化的產學研用合作模式。推進南航、南理工、解放軍理工等高校創新資源整合，組建航空產業技術研究院、航空產學研創新聯盟等新型研發組。加快大學科技園、孵化器、產業化基地等載體建設，形成航空主體“研發-孵化-中試-產業化”全鏈條合作的有力支撐。

4、集成電路產業

——重點突破共性關鍵技術和重大產品。圍繞國家戰略和秦淮區現有資源基礎，面向產業共性關鍵技術和重大產品，引導和支持以優勢單位為依托，建立開放的、產學研用相結合的集成電路技術創新平臺，重點放在芯片研發設計、先進封裝與測試、特色制造工藝的共性關鍵技術，并圍繞這些重點研究領域部署一批重大產品項目。健全技術創新投入、研發、轉化、應用機制，力爭在一些關鍵領域有重大技術突破，培育一批高附加值的尖端產品，建立以企業為主體，市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。

——重點扶持產業龍頭企業，提升企業核心競爭力。優化產業資源配置，加大要素資源傾斜和政策扶持力度，推動優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作。推動多種形態的企業整合，鼓勵同類企業整合、上下游企業整合，力爭培育若干個有國際競爭力的設計企業、封測企業以及設備、儀器、材料企業，打造一批具有專業性、創新性、有特色的中小企業，努力形成大中小企業優勢互補、協調發展的產業組織結構。

——堅持政府引導與市場導向，完善產業生態環境。在政府的引導下，發揮市場機制的作用，共建價值鏈，形成良好產業生態環境，實現上下游企業群體突破和躍升。積極推動產品定義、芯片設計與制造、封裝的協同開發和產業化，引導芯片設計企業與整機制造企業加強合作，以整機升級需求促進芯片設計的有效研發，反之以芯片設計創新提升整機系統競爭力，相互督促進步，形成健康有效的產業發展環境。

——完善公共服務體系，推動產業持續發展。針對產業重大創新需求，采取開放式的建設理念，集中優勢資源，建立或利用現有的企業化運作的、面向行業的、產學研用相結合的國家級集成電路研發中心，重點突破相關重點技術，實現重大產品突破。支持集成電路公共服務平臺的建設，為企業提供產品開發和測試環境以及應用推廣服務，促進中小企業的發展，使其成為芯片與整機溝通交流的平臺。

5、“互聯網+”產業

??——推進互聯網金融云服務平臺建設。在保證技術成熟和業務安全的基礎上，支持金融企業與云計算技術提供商合作開展金融公共云服務，提供多樣化、個性化、精準化的金融產品。支持銀行、證券、保險企業穩妥實施系統架構轉型，鼓勵探索利用云服務平臺開展金融核心業務，提供基于金融云服務平臺的信用、認證、接口等公共服務。

??——促進金融機構利用互聯網拓寬服務覆蓋面。鼓勵各金融機構利用云計算、移動互聯網、大數據等技術手段，加快金融產品和服務創新，提供便利的存貸款、支付結算、信用中介平臺等金融服務，拓寬普惠金融服務范圍，為實體經濟發展提供有效支撐。支持金融機構和互聯網企業依法合規開展網絡借貸、網絡證券、網絡保險、互聯網基金銷售等業務。擴大專業互聯網保險公司試點，充分發揮保險業在防范互聯網金融風險中的作用。推動金融IC卡全面應用，提升電子現金的使用率和便捷性。發揮移動金融安全可信公共服務平臺的作用，積極推動商業銀行開展移動金融創新應用，促進移動金融在電子商務、公共服務等領域的規模應用。支持銀行業金融機構借助互聯網技術發展消費信貸業務，支持金融租賃公司利用互聯網技術開展金融租賃業務。

——積極拓展互聯網文化服務創新的深度和廣度。鼓勵互聯網文化企業依法合規提供創意文化產品和服務，更好滿足中小微企業、創新型企業和客戶個人的需求。規范秦淮區特色旅游文化和創意文化產業的發展，探索互聯網文化服務創新模式。促進互聯網對區內特色旅游文化、創意文化的推動作用，積極引導相關文化企業的自身轉型和升級換代。加強互聯網與相關文化企業的深度融合，全面提升互聯網文化服務能力，切實有效增強互聯網文化服務創新的廣度和深度。

5.2.3 科技載體建設

1、智能交通、云計算載體建設

發揮白下高新技術產業園產業基礎優勢、科教人才優勢以及載體布局優勢，推動高層次科技創業人才集聚、科技創新創業載體建設、科技創業企業培育、科技創新創業服務機制建設。強化科技企業孵化器功能，推動南京工業職業技術學院大學科技園、5311廠紫荊大廈、以及高新園區里的國際人才創業大廈、云計算中心、孵化大樓等科技創業孵化載體建設，為科技創新提供良好的硬件保障。

依托江蘇省交通規劃設計院、杰邁視訊、浩之德智能等骨干企業，形成智能交通關鍵技術與產品研發中心，研究城市軌道交通、城市公交系統、城市公共交通管理系統、高速公路與水路運輸系統等綜合技術，支撐現代智能交通產業的快速成長。

發揮南京高新技術產業園區中國云計算創新基地的平臺優勢，聯合云創存儲、浩之德智能等重點企業形成云計算關鍵技術研發中心，重點開展私有云、混合云等技術及其應用的研究，支撐云計算產業的規?；l展。

2、航空產業載體建設??

加快中航科技城建設，突出其全國首個以航空科技為核心的高端科技研發中心區。擴大產業鏈的聚集效應，依靠中航工業拉動產業鏈上下游完善，建立航空高新技術產業總部基地，同時吸引其他工業總部和分支機構，形成航空總部經濟效應。實現中航科技城五大分區:中央公園、科技商務園區、科技創意園區、綜合商業中心和城市高端住宅區的有機組合和良好互動，其中科技商務園區吸引以中航機電系統的航空研發為代表的國內外研發機構進駐，刺激科技創意園區中航空科研院所、實驗室、創意中心的聚集。

聯合南京航空航天大學、中航工業機電系統研究中心、金城集團等單位，成立航空科技科研中心，研發試制具有航空特色和航空及其相關產業產品。

推進科技航空體驗的主題城的建設，豐富航空主題體驗店、航空主題影院、航空運動俱樂部、航空科技展覽、航空工業造型展覽、航空探知館、航空歷史投影通道等景點或項目，依托航空主題產業，充分發揮秦淮區的商業、旅游特色優勢，創造就業機會，豐富大眾的知識和眼界，增強航空產業的群眾基礎。

3、集成電路載體建設

強化55所在電子芯片領域的研發和技術實力，推動其在智慧新城研發中心的建立，突出秦淮區在電子芯片研發領域的強勢地位。擴大55所在射頻集成電路制造、功率電阻器件、軟件開發服務類等領域的優勢，打破外商的壟斷局面，提高利潤率。

引導55所聯合相關單位形成集成電路設計與技術服務中心，重點突破集成電路設計等領域的關鍵技術和共性問題，構建公共技術服務平臺， 集聚新型研究生產方向，重點支持具有自主知識產權的高端通用芯片、系統級芯片、功率芯片和專用芯片等已進入產業化前期的芯片，支撐集成電路和信息技術產業的規?；l展，迎合未來智能手機以及物聯網發展微基站需求旺盛的發展趨勢。

提供更加靈活的發展模式，不再局限于全資子公司，為55所在合作模式、共建模式等新的發展模式的實現過程中提供切實有效的幫助。依靠55所的行業吸附能力，吸引上下游原材料和封裝等類型企業的聚集，縮短產業鏈長度。政府需要在資金、土地等方面提供幫助，在可能情況下協調資源幫助55所在秦淮區實現“設計—加工—測試—封裝—應用”一體化運營。提高55所知識產權的轉化率，擴大產權開放的態勢，促進合作，積極轉化，同時也對知識產權做到切實保護。

4、“互聯網+”產業

4.1 “互聯網+” --金融

新街口是中國著名的商業中心，有著近百年歷史的著名商圈， 其商貿集中度為中國商貿密集度最高的地區，被稱為“中華第一商圈”。結合創新2.0下的互聯網發展新形態、新業態，積極主動利用新街口商貿金融優勢，引導鼓勵金融機構、社會機構以及民間資本等投資互聯網金融產業。積極試點P2P網貸、眾籌、電商金融化、第三方支付、大數據金融等項目。加強科技互聯網金融服務平臺建設，鼓勵支持小微企業和個人的線上融資方式，引導金融機構進行信息化改革，促進第三方支付成為線上線下全面覆蓋，應用場景更為豐富的綜合支付工具。加強對科技互聯網金融的風險控制，引導走向正軌，規避潛在風險，推動新街口形成傳統金融和互聯網金融共生發展的新格局。

4.2 “互聯網+”--文化

促進晨光1865創意產業園、南京國家領軍人才創業園與互聯網、移動互聯網的結合，推動產業園文化產業的升級，形成新的文化產業生態鏈。鼓勵產業園與其他行業進行廣泛合作，與互聯網、電商進行結合，對接線下宣傳營銷，進行線上線下合作。消除壁壘，運用互聯網打通產業園里文化產品產業鏈，推動園內企業自身的整體轉型和升級換代。拓寬產業園融資渠道，創新文化金融合作模式，鼓勵眾籌、股權投資等新的文化金融模式的出現，引導互聯網對園區內創客文化、創意經濟的推動。營造產業園良好的互聯網文化生態，致力信息安全，保障網絡知識產權，推動產業園內信息基礎設施建設，加強網絡安全和信息化人才隊伍的建設。

六、 保障措施

1、健全風險投資與資本市場運作機制，為高新技術產業化提供充足的資金支持。

高新技術產業化從孕育到成長再到實現產業擴散，各個階段均需要巨額資金的支持。傳統銀行以穩健經營為理念，決定了高新技術產業從銀行融資的路子相對較窄。因此，建立健全風險投資與資本市場運作機制是秦淮區當前高新技術產業融資的迫切要求。針對當前風險投資存在的問題，在發展風險投資時，應注意做好以下工作:

(1)強化對風險投資的引導和扶持

風險投資是一種商業行為，政府不應當主導和直接干預，而只能引導和扶持。具體地說，政府應采取“支持而不控股，引導而不干涉”的態度來推動風險投資的發展。

(2)調動民間投資主體的積極性

在風險資金短缺的情況下，需要在保證原有的政府科技風險投資、銀行科技貸款、企業自籌資金等繼續參與風險投資、數量繼續增大的同時，充分調動民間資本流向風險投資企業。

(3)健全資本市場運作機制

投資的目的是為了得到回報，風險投資也追求盡量降低的風險，及時變現投資收益，風險投資必須與風險企業上市相聯系，通過風險企業上市風險投資企業轉讓股權，實現蛻資。

2、健全知識產權保護法律制度，激勵創新，增強企業競爭力

針對秦淮區的具體實際情況，為了完善高新技術產業化進程中知識產權保護法律制度創新，可以從以下幾個方面著手:

(1)制定合理的知識產權保護戰略

要發揮知識產權保護法律的作用，首先要做的就是轉變思想，開始重視知識產權的保護。企業在實踐中要不斷增強對知識產權重要性的認識、擴大認識面，可結合自身實際，建立專門的知識產權工作部門，組織專人負責。

(2)推進知識產權營運

保護知識產權最好的方法是對知識產權進行合理的營運，讓知識產權作為一種無形資產參與分配，使創新者與企業長遠發展緊緊綁在一起共擔風險、共享收益，從而進一步激勵創新精神，為企業提供源源不斷的創新成果。

(3)完善知識產權信息基礎設施

為使知識產權信息得以充分利用，促進科技成果轉化，秦淮區應加強知識產權信息基礎設施的建設，加速信息傳播，在重點高新技術企業建立產業知識產權信息庫，并以舉辦培訓班等方式普及對知識產權信息和文獻的使用。

3、建立健全人才引進機制，促進教育、科技與經濟的協調發展

人才的高流動性是高新技術企業的一個重要特點，因此，建立人才市場，改革用人體制，本身就是對高新技術產業發展的貢獻。只有人才資源得到合理的配置，高新技術產業化才能有良好的知識和科技基礎。

(1)制定人才規劃

結合秦淮區其他發展規劃，制定今后創新創業人才隊伍建設的中長期發展規劃。圍繞秦淮經濟社會的發展目標和區域功能定位，變長期目標為階段性的具體目標，細化創新創業人才建設工程。

(2)完善創新人才引進、培養、激勵機制

建立穩定的人才供需信息網絡，及時匯集企業及用人需求情況，主動為企業和緊缺人才牽線搭橋。重點引進經濟社會發展支柱產業、新興產業和重點項目所需的各類高端人才，努力吸引海外高層次留學人員。

協調聯系全市各類教育培訓資源，充分發揮高校在培養創新創業人才方面的基礎作用，形成統一規劃、合理分工、多元組合的繼續教育培養平臺。

對創新創業業績顯著的人才要在資金、條件、待遇、政策上給予傾斜，加大對引進高層次創新創業人才和項目的配套資助。同時加大對創新創業人才的表彰獎勵，制訂優秀重才單位和優秀人才評比表彰獎勵辦法，實行杰出人才“重獎制”。

(3)構建人才創新創業的服務環境

完善并促進各級、各類人才加速向秦淮區集聚的具體政策，形成政府獎勵、分配激勵、社會保障、項目扶持、專業技術資格評價、成果申報、參與社會管理等方面的政策制度。關心創新創業人才的生活，幫助他們解決配偶工作、子女入托入學、戶口遷移等生活中的難題。

4、轉變政府角色，為高新技術產業化鋪路搭橋

(1)加大宏觀調控力度

首先，強化政府對高新技術產業化的領導和規劃。其次，完善高新技術產業發展的基礎設施和制度供給。最后，規范各種宏觀調控政策，提高政府調控政策的聚合力。

(2)減少微觀領域干預

政府主要應該在公用品的技術研究開發、對影響國家安全的戰略性領域、在長期經濟效益領域，以及在產業發展初期的技術研發領域發揮作用，而應減少對產業微觀領域的干預。